直击北京食药监管体系改革后首个春节

这次改革一方面实现了监管网络全覆盖,另一方面突出了属地政府负总责,食品药品监管所既发挥了统一调度指挥和重大突发事件快速响应的优势,又有利于风险隐患的就地排查、发现和处置。这种机构设置模式在全国独具创新性,更接地气。

1月30日,农历大年三十。早上9点,北京市房山区食品药品监督管理局副局长李力君带队出发,开展辖区节日期间食品药品重点检查。

这是我国食品药品监管体制改革以来,新组建的北京各级食品药品监管机构成立后迎来的第一个春节。食品药品监管体制改革带来了哪些变化?记者跟随巡查组进行了采访。

基层监管所全部成立

宝宇花园食府是房山区良乡比较大的饭店,当天的年夜饭已订满,大厨们在做相应的准备。李力君告诉记者,此次巡查的重点是凉菜间、洗碗间和库房,同时还要做食用油的检测。

在凉菜间,房山区食品药品监管局餐饮服务监管科科长马春生叮嘱说:“按照规定,每天上班前凉菜间的消毒时间不能少于半小时。你们消毒四十分钟,符合规定,但要注意照灯的规范使用。”

“您这儿是重点岗位,责任重大啊!”在洗碗间,李力君对工作人员石景林说。

“放心。一洗二涮三消毒然后进消毒柜,在部队三十多年锻炼出来了!”石景林回答说,“大过年的,不能给吃坏了。你们看看哪不合适,多给指导指导。”

“新的区食品药品监管局成立后,他们经常来,要求比较严格。尤其是食品添加剂,卡得非常死。”在检查间隙,饭店老板牛辉告诉记者,“我们是正规饭店,也严格按照食品安全法等相关规定去做。”

按照北京市食品药品监管体制改革的统一部署,房山区食品药品监管局去年9月6日正式揭牌成立。在整合了食品安全委员会办公室及工商、质监、卫生、药监等部门的职责后,组建后的新机构对房山区食品药品生产、流通、消费环节实施统一的监管。

“药品的监管专业性很强,而食品监管面临的形势则比较复杂。”李力君告诉记者,“房山点多面广战线长,有24个乡镇街道办事处,大企业较少,食品以输入型为主。改革后责任重了,任务重了,压力也大了。”

除了市、区机构整合外,去年9月30日,房山区24个乡镇(街道)食品药品监管所也全部挂牌成立,110多名食品药品监管工作人员全部接受了培训并就位履职。

监管“不浮在面上了”

此次参加巡查的西潞街道食品药品监督管理所副所长李会征来自药监局。他表示,西潞食品药品监管所既是区食品药品监管局的派出机构,也是街道的内设机构。通过这种“条块结合”的形式,形成食品药品监管“横向到边、纵向到底”的工作体系,确保基层食品药品监管全覆盖、无死角。

西潞街道食品药品监管所共有5人,所长由房山区人大西潞街工委、政协委员联络室主任刘殿学兼任,常务副所长戴新来自卫生局,房玉青、崔林明则来自工商系统。

“以前没有专门的监管所,但乡镇也有相应的职能,只能‘九龙治水’。”在西潞所,刘殿学告诉记者,“新机构组建后,乡镇监管所有了执法权,执法方式也有了改变。”

他说,首先,现在的这种体制更有利于将安全隐患消灭在萌芽里。以前,乡镇接到有关违法行为的举报后,需要联络有执法权的若干个部门,不利于及时查处违法行为。现在,新机构在隐患的排查、处置上起到了快捷方便、立竿见影的效果。

其次,在服务上更便利商户。以前,商户办个证,需要跑好几个地方,如今一个地方就解决了。

此外,食品药品安全宣传、普法可以随时进行。西潞所不仅对所涉食品药品监管的1400多家单位进行了详细台账记录,还到每条街道挨户登记走访,更贴近了商户。

刘殿学说:“如今,哪个村哪个社区有什么情况,随叫随到,监管人员深入基层,不浮在面上了,能够面对面地服务群众,使得监管工作更专业化、群众化、方便化、情理化。”

最严格的食药监管制度

尽管房山每个乡镇都成立了食品药品监管所,但由于该区山区丘陵占三分之二,执法人员仍然短缺。有的乡镇所只有1人,执法时为了符合程序规定,只能找相邻的乡镇所联合执法。

为了弥补监管力量的短缺,房山区食品药品监管局目前正在计划招聘食品药品安全监察员。此外,他们还组建了554人的食品药品安全联络员队伍,使监管触角延伸到每一个村庄和社区。

“不仅房山组建了完善的食品药品监管机构,目前,北京市级、16个区县和322个街乡都成立了食品药品监管机构,同时,市政府将原食品安全委员会调整为31个部门组成的市食品药品安全委员会,构建了市、区县、街乡三级食品药品安全委员会组织体系。”北京市政府副秘书长、市食品药品监管局党组书记、局长张志宽说。

在他看来,这次改革一方面实现了监管网络全覆盖,另一方面突出了属地政府负总责,食品药品监管所既发挥了统一调度指挥和重大突发事件快速响应的优势,又有利于风险隐患的就地排查、发现和处置,这种机构设置模式在全国独具创新性,更接地气。

张志宽说:“北京85%以上的食品和90%以上的药品由外埠甚至国外供应,对国内、国际市场关联度、依存度较高,同时,北京既有知名食品药品企业,又有相当一部分小作坊、小食杂店、小摊贩、小餐饮,食品药品风险防控任务艰巨。”

据统计,目前北京市有食品药品监管主体约26万余家,另有化妆品经营单位近20万家,食品药品经营平台、网站、网店2.9万家,有的网店虽然是北京的企业或个人开办的,但是所属的平台、网站不在北京,使常规的地域管辖面临新的问题。

为了“让首都市民享受更高水准的食品药品安全保障”,张志宽告诉记者,北京将建立最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的惩戒。在标准上,将针对高风险食品生产经营企业普遍建立起严谨的技术审评制度,在监管上,监测抽检不仅将从监管业态、区域等方面尽可能实现全覆盖,监测的项目还将突出市民日常消费量大的食品以及可能存在的风险隐患,比如大米中的重金属、牛羊肉的掺假、婴幼儿奶粉和辅食中的三聚氰胺等等都纳入了常规监测。

他表示,公众关心的食品药品互联网监测中心正在建设中,食药局将从网络海量信息中搜索和识别经营食品药品的平台、网站、网店以及有关违法虚假宣传内容,严厉打击网上和电视广告销售假劣食品药品违法行为。

而在惩戒方面,北京正在构建食品药品信用信息平台,并探索对食品药品生产经营企业实行违规计分制管理,对屡次违规者直至实行产品退市、企业退市、区域退市措施,加大失信违法的成本。同时建立完善黑名单制度,对严重违法犯罪者实行终身行业禁入。（记者 辛红）

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